基层治理的关键在矛盾化解，矛盾化解的核心在调解员作用发挥。今年以来，桑村镇紧紧围绕基层矛盾纠纷排查化解专项行动部署要求，以镇级综治中心规范化建设为载体，建强专职调解队伍、创新联动调解机制、聚焦重点领域攻坚，把调解员作为矛盾化解的“主力军”，把调解阵地作为风险防控的“第一道关口”，针对婚恋家庭、财产纠纷、邻里矛盾等易发多发领域，靠前排查、精准介入、闭环化解，切实把矛盾化解在基层、风险消除在萌芽，全力维护辖区和谐稳定。现将阶段性工作经验总结如下： 一、建强综治中心阵地，筑牢调解员履职尽责“主平台” 桑村镇以综治中心规范化建设为基础，为专职调解员、联合调解工作搭建全功能、全流程、全闭环工作平台，从阵地、机制、力量三个方面，保障调解员作用充分发挥。 一是标准化打造调解阵地，实现“专室专用、专人专责”。镇综治中心2022年依托党群服务中心改造升级，总面积200余平方米，严格按照“前台后场、便民高效”模式布局，前台统一设置矛盾纠纷接待、诉前调解服务窗口，实现群众诉求“一口受理、当场分流”；后场配套建设标准化专业调解室、心理咨询室、分析研判室，针对性设置“你点我调”特色调解室、妇女儿童维权调解室、商会调解室，全部配备专职调解员入驻办公，实现不同类型纠纷“分类对接、专业调处”，彻底解决群众调解“找不到人、跑不对门”的问题。 二是多元化整合调解力量，构建“常驻+联动+专业”调解体系。打破部门壁垒，实行“常驻办公、轮驻服务、随叫随驻”三级力量入驻机制，派出所、司法所、信访办专职人员常驻中心，同步配备专职人民调解员全程跟进矛盾调处；民政、人社、城建、妇联、退役军人服务站等部门轮驻配合，6个管区办事处随叫随驻，形成“调解员牵头、多部门联动”的工作格局。同时深度对接城头法庭，建立法官驻点指导机制，每周五固定安排法官到中心坐班，为调解员提供法律指导、协议规范、诉调对接全流程支持，全面提升调解工作专业性、法律效力。 三是全流程规范调解机制，压实调解员工作责任。依托综治中心平台，创新推行“1+5+N”平台融合机制，将12345政务热线、非诉调解、群众来访、“枣解决·枣满意”、法官工作室五大平台数据打通，所有矛盾纠纷线索统一分流至专职调解员，实行“一人一案、全程负责”；严格落实“3+1”信访化解机制，明确1名科级干部包案、1名专职调解员主办、1名综治中心人员配合，对接1名信访群众，全程跟进接待、调查、调解、回访全流程，把化解责任直接压实到调解员身上，确保矛盾不悬空、调处不中断。 二、聚焦重点领域精准攻坚，以调解员实战实效彰显专项行动成效 今年以来，桑村镇以基层矛盾纠纷排查化解专项行动为抓手，充分发挥调解员“人熟地熟、贴近群众、柔性调处、案结事了”的优势，构建“线上数据筛查+线下网格排查”全覆盖排查体系，整合110警情、信访件、12345热线、网格上报线索，组织专职调解员、网格员、村干部开展拉网式、滚动式排查，做到矛盾隐患早发现、调解员早介入、风险早化解。 三、典型案例：专职调解员全程介入 多元联动化解婚约财产纠纷 严防极端风险发生 在本次专项行动排查中，桑村镇综治中心专职调解员通过警情联动、法庭对接，提前掌握王栋与李环环、李强婚约财产纠纷一案，该案已进入法院诉讼程序，双方矛盾激化、多次报警处置，被告李环环情绪极度失控，存在轻生厌世极端风险，属于高风险重点矛盾。镇综治中心第一时间启动高风险矛盾调处预案，明确1名资深专职调解员全程主办，严格落实“3+1”包案机制，联动司法所、妇联、城头法庭、心理咨询师多方力量，开启“法理+情理+心理疏导”全流程调解工作。 （一）精准摸清案情，找准矛盾核心症结 主办调解员第一时间全面梳理案件全量材料，精准核实案情：双方2017年经人介绍相识相恋，未办理结婚登记，相处期间原告王栋累计向被告李环环转账、垫付钱款、支付彩礼等共计349169.3元。2024年2月，双方在桑村法律服务所见证下，签订《彩礼返还协议书》，明确扣除共同花销、车库抵账后，李环环需分期返还王栋22万元，李环环弟弟李强为连带担保人。协议履行过程中，李环环仅按期支付首期款项，后续多期还款逾期，王栋诉至山亭区人民法院，案件开庭审理过程中，双方矛盾彻底激化。 李环环当庭否认协议效力，主张签字系受胁迫签订，不认可款项性质为彩礼，要求法院重新核算；同时因弟弟李强作为担保人被牵连，内心极度愧疚、情绪全面崩溃，庭审中时而哭泣、时而愤怒，表述逻辑混乱，明确流露厌世轻生念头，双方此前已多次发生冲突报警，极易引发民转刑、极端轻生事件，风险等级极高。 （二）调解员分步施策，柔性介入稳控情绪、打开调处局面 针对该案“法律关系复杂、双方对立严重、极端风险突出、诉讼程序停滞”的特点，主办调解员没有简单照搬法律条文、生硬劝说，而是制定“先稳情绪、再分立场、后解矛盾、全程控险”的调解思路，分步推进、精准破局。 第一步，单独沟通、共情疏导，稳住当事人极端情绪。调解员深知，此类纠纷化解的前提是稳住当事人情绪。第一时间避开双方当事人，单独与李环环面对面沟通，全程耐心倾听、不打断、不评判，充分共情她的委屈、焦虑和对弟弟的愧疚，彻底打消她的抵触心理。同步联合妇联工作人员、专业心理咨询师，持续开展心理疏导，缓解她的崩溃状态，反复告知她极端行为的严重后果，同步明确告知其合法维权途径，让她从“对抗、轻生”的情绪中走出来，愿意坐下来协商解决问题，从源头杜绝了极端事件发生。 第二步，分开释法、厘清责任，打破双方对立僵局。针对双方对协议效力、款项性质、还款责任的核心争议，调解员严格依据民法典婚姻家庭编、婚约财产纠纷相关法律规定，结合驻点法官专业指导意见，分别向双方释法明理。 面对原告王栋，调解员明确告知其协议系双方自愿签订、有法律服务所见证，具备合法法律效力，同时劝说其换位思考，李环环无固定收入、一次性全额还款不具备现实条件，一味强硬要求全额还款、坚持诉讼程序，不仅耗时耗力，也极易引发极端事件，最终两败俱伤。 面对被告李环环、李强，调解员逐条梳理协议条款、转账记录、抵账明细，明确告知其协议签订时无胁迫、系真实意思表示，逾期还款已构成违约，应当承担还款责任，同时明确担保人的法律义务，打消其“否认协议就能免除责任”的错误认知，引导其正视自身责任，主动协商还款方案。 第三步，居中协调、兼顾情理，推动双方达成共识。在双方情绪稳定、认清法律责任的基础上，调解员组织双方开展多轮面对面、背对背协商，充分兼顾双方诉求和现实履行能力。一方面劝说原告王栋适当放宽还款期限、降低履约压力，避免因逼债过紧引发意外；一方面劝说被告李环环、李强正视违约事实，制定切实可行的还款计划，主动履行协议义务。 经过调解员连续多轮耐心细致的调解，双方彻底放下对立情绪，均认可调解员的调解方案，就还款期限、履约方式、担保责任重新达成一致意见，既维护了原告的合法财产权益，也最大限度保障了被告的履约能力，彻底消除了双方持续半年多的矛盾积怨，成功将一起即将激化、存在极端风险的诉讼案件，化解在诉前调解环节，实现了“案结、事了、人和、险除”。 （三）案例启示：调解员是基层矛盾化解的核心力量 该案的成功化解，是桑村镇综治中心规范化建设、专职调解队伍作用发挥的集中体现。该案涉及金额大、法律关系复杂、双方对立严重、极端风险突出，若单纯依靠诉讼程序，不仅审理周期长、双方矛盾会持续激化，极有可能引发轻生、民转刑等极端事件。正是专职调解员靠前介入、全程主办、柔性调处，既讲透法律底线，又兼顾人情事理，同步联动专业力量做好心理疏导，才成功打开僵局、化解矛盾，真正实现了“矛盾不上交、风险不升级、平安不出事”。