探讨社会治理新模式  推行为民服务新举措

——我市全面推进社区网格化服务管理

       党的十八届三中全会关于全面深化改革的决定中明确提出：“坚持源头治理、标本兼治、重在治本，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层基础服务平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。”随着城市转型步伐的加快，枣庄市作为国家第一批资源枯竭型城市，近年来，以棚户区改造为突破口，加快构建具有枣庄特色的现代城镇体系。截至目前，全市城镇化率达到50.4%，共有城乡社区406个，其中最大的社区达到1.3万人。快速的城市化进程，造成城区人户分离现象大量存在，实有人口管理体系出现漏洞。同时，随着经济社会的持续发展和人民生活水平的不断提高，广大人民群众对各级党政管理和服务水平提出了新的更高要求，大到社会秩序、社会治安、公共交通、市容市貌、空气质量等社会管理热点问题，小到社会服务、物业管理等方面，基层群众都有新的期待和要求，而我们原有的社会服务组织和社会治理的方式还不能满足广大群众的需要。在这种形势下，全面推行社区网格化管理，以责任制为依托，全面覆盖人、地、物、情、事等各种要素，实现社会服务管理的全覆盖、无缝隙、精细化，可以使基层干部与群众面对面、零距离接触，可以更快地发现问题、更有效地解决问题，更好地满足人民群众多样化、个性化需求，有效提升群众工作的满意度。

       近年来，城乡社区网格化管理试点工已在滕州市、薛城区、市中区和台儿庄区先期开展，并取得了初步成效。今年5月份，市委、市政府又出台了《关于全面推行城乡社区网格化管理的意见》，决定在全市用2-3年的时间全面实现网格化管理的规范化、信息化、标准化社区网格化服务管理，主要是抓好四个方面的工作。一是科学划分网格。网格划分的原则是按照“任务相当、规模适度、方便管理、界定清晰”原则，坚持以人为本，方便居民，结合人口状况、管辖面积、地理位置、楼院布局、业态分布、治安状况和历史沿革等因素，将管辖地域划分成若干网格，形成以社区为主体的“基本网格-基础网格-单元网格”三级网格的工作格局。以社区为单位，一个社区作为一个基本网格；每个社区划分为若干基础网格；每个基础网格，以片区、楼宇为单位划分若干单元网格，做到“不漏一地、不漏一户、不漏一人”，实现无缝隙全覆盖。据初步统计，全市406个城乡社区可以划分基础网格1800余个，划分单元网格7500多个。二是建好网格员队伍。划分标准原则，一个社区为一个基本网格，300-500户为基础，100户左右单元网格。网格管理以社区为主体，基本网格设网格长一人，原则上由社区党支部书记或主任兼任。基础网格设专职网格管理员，根据各自实际，采取现有人员调整、由政府统一招聘或购买公益性岗位人员担任。对政府聘用的社区网格管理员，依法签订劳动合同。单元网格设专兼职网格协管员，实行“社区聘、社区用、社区管”，即由社区根据情况，在社区所辖区域范围内招聘热心社区工作、善做调解工作，且有能力、有威望的社区志愿者担任。网格员上对镇街社区负责、下对辖区居民负责，是辖区内人口信息的整理员、社会矛盾的调解员、社情民意的收集员、安全隐患的排查员、群众服务的代办员，切实做到“一格一员、一员多能、一岗多责”。三是应用信息化技术。市委政法委（综治办）会同市信息中心和有关部门正在同各运营商和有关软件公司论证开发“全市社会治理综合信息系统”，成立了由市委政法委（综治办）、市信息中心、各区（市）委政法委有关负责同志共同组成的评审委员会，对移动、联通、电信三家运行商提供的软件平台进行第一次评审，随后，召开公安、人社、工商、卫生、民政和司法等13个部门参加的“全市社会治理综合信息系统”建设座谈会。经过反复讨论研究，目前，“信息系统”的建设方案已经基本确定，并已经和运营商达成初步意向，整个“信息系统”依托政务外网，采用BT模式建设，由运行商承担全部软件、硬件建设和系统的后期维护，各级各部门谁使用谁按月付费，通过这一模式，可以充分保证“信息系统”的建设和运行维护质量。从而实现“三个目标”，即：“区不漏地、地不漏房、房不漏户、户不漏人”的区域网格化目标；实现“看图知片情、看标识户况、看房知人、看人知情”的管理精细化目标；快速准确搜索定位、信息资源共享、管理服务“七步闭合”的服务一体化目标。四是整合有关方面资源。推进城乡社区网格化管理，不是要打破原有体制另起炉灶，而是依托现有的综治工作平台、社区组织和各级职能部门，建立以“格”为工作基础、以“网”为运行依托，早发现、早处置、早解决问题的工作机制。市、区（市）成立全面推行城乡社区网格化管理工作领导小组及办公室，领导小组组长由党委副书记或综治委主任担任。乡镇（街道）领导小组统一由党委书记任组长，办公室依托乡镇（街道）综治工作中心开展工作，全面负责网格化管理工作。社区成立网格化管理工作站，依托社区综合服务中心开展工作，由社区网格长（社区书记或主任）任站长。工作中坚持“纵向到底”、重心下移，逐步将公安、司法、人口计生、卫生、民政等工作充实整合到网格中，由条块分割式管理向层级化管理与平面化管理有机结合转变，实现社会服务管理的政策集成、资源集聚、力量整合。

       “社区网格化管理”工作模式的运行，编织起了一张政府和老百姓的“连心网”。自此项工作开展以来，一张涵盖全市城乡社区的社会服务管理工作网络，把党委、政府和基层群众紧密联接起来，实现了基层社会服务管理的全覆盖。 这张纵向到底、横向到边，由成百上千个网格组成的“大网”，犹如血脉延伸至整个社会肌体的最末梢，使我市基层社会服务管理焕发出蓬勃生机。