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突出三个重点 实现三个转变 薛城区积极构建矛盾纠纷多元化解新格局

来源:市综治办编辑:市综治办时间:2016-11-25

今年以来,薛城区坚持将矛盾纠纷多元化解工作作为深化平安建设的一项重要工程来抓,不断更新工作理念,整合力量资源,完善制度机制,全面推进矛盾纠纷多元化解工作,有力维护了社会和谐稳定和人民群众安居乐业。

一、突出调处网络健全完善,实现调处方式向规范化转变。一是加强顶层设计。区委、区政府制定出台了《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》,成立了以区委副书记为组长,区委常委、政法委书记为常务副组长的矛盾纠纷多元化解工作领导小组,各镇街也成立了相应的领导机构,明确了工作重点,形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。区领导小组定期召开联席会议,及时分析形势、协调解决工作推进中出现的困难和问题。今年以来,先后召开联席会议、现场推进会等各类会议10余次,有力推动了工作扎实推进。二是织密调解网络。积极搭建纵向贯通的区镇村三级调处平台,为全区矛盾纠纷多元化解工作提供了坚实的阵地保障。区委、区政府投资20余万元,在区政务服务中心大厅建设了高标准的“薛城区矛盾纠纷多元化解中心”,打造集“网格化管理、社会治理、矛盾化解”三大功能为一体的实体工作平台;各镇(街)依托综治工作中心建立了调处服务中心,配备2-4名专职调解员;各村居成立调解工作室(站)。同时将调解网络向公、检、法、司、住建、人社等部门延伸,先后在12个区综治成员部门设立工作站。按照“互联网+”工作模式,构建起横向到边、纵向到底、联网运行、资源共享的全域共享信息平台,实现了区多元化解中心与7个镇街和综治部门的“一网联通”。三是落实制度保障。将矛盾纠纷多元化解工作经费列入财政预算,同时广辟资金来源渠道,采取政府购买服务等多种方式进行,对坐班律师、值班人民调解员给予每天300元补贴,对调解成功的重大矛盾纠纷实行个案奖励。今年以来,全区累计投资300余万元用于多元矛盾纠纷化解工作。先后制定出台了《矛盾纠纷多元化解考核办法》、《关于加强诉调对接工作的实施细则》等配套制度,为矛盾纠纷多元化解工作提供制度保障。

二、突出职能部门联动联调,实现调处资源向多元化转变。一是加强调解组织建设。在区公安分局交警大队成立了道路交通事故一体化调处中心,区法院巡回法庭、保险公司等单位入驻办公,实现了纠纷调解、审理审判、保险赔偿等一站式一条龙服务,特别是区法院成立了“褚夫课法官工作室”,全面负责辖区内道路交通事故纠纷的诉前、诉中调解和指导工作。今年以来,全区道路交通事故纠纷调解率较去年同比提高30%。加大金融消费纠纷调解委员会、医患纠纷调解委员会等专业调委会建设力度,全区共建立各级人民调解组织244个。今年以来,全区各级调解组织累计化解各类矛盾纠纷215件,防止群体性上访34件182人,调解成功率达100%。二是积极推进诉调对接。区法院建立完善了诉非对接中心,配备6名法官和6名辅助人员,13名人民调解员驻庭调解,5名人员从事指导分流工作。对进入诉讼程序的案件,由导诉人将当事人引导至指导分流室,帮助算好诉讼风险五笔帐,运用“六六多元调解法”全力做好诉前调解工作。对不宜和不愿调解的,引导进入诉讼程序;不属于法院受案范围的,引导到相关部门寻求救济;愿意调解的,委派至相关专业调解室进行调解,或进入仲裁、督促程序。今年以来,区法院诉非对接中心共分流化解案件1300余件,民商事案件简易程序适用率达71%,案件收结比达94.2%,各类未结案件较去年同期下降了25%,提高了审判效率。三是多调联动形成合力。区检察院与山东龙头律师事务所签订协议,每周2名律师到检察服务大厅参与化解和代理涉法涉诉信访案件,解答百姓诉求,构建化解矛盾第一道过滤网、防火墙;同时,接受群众预约,安排律师解答群众疑惑和法律问题,并主动邀请律师参与疑难案例研讨等检察工作,以视角转变促进工作提升。区公安分局在全区开展全警包村居工程,加强派出所与司法、综治、人社等部门沟通联系,不断加大公调对接力度。区司法局将公证业务向婚姻家庭、金融借贷、房屋财产等领域延伸,开展律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作,将70名律师分派到全区46个社区。

三、突出调解人员素质提升,实现调解队伍向专业化转变。一是发展壮大调解队伍。按照“专业+专职+专家”工作模式,将区法院、区检察院、区公安分局、区司法局、区信访局等单位调解力量整合在一起,组建了一支320名的专业调解队伍,平均分配到全区247个村居。调解员所在单位负责人员日常管理,区委政法委(综治办)负责督导检查考核等工作,改变了过去调解力量薄弱、各单位各自为战的格局,极大提高了工作效率。区法院在全区157个单位聘请了164名司法协助员,选任2名调解能力强的法官、2名退休资深法官、2名司法辅助人员组建了法官专职调解团队。按照“1+1+1”工作模式,由1名法官、1名法官助理、1名书记员组建专业审判团队,重点审理传统民事案件,形成了分工明确、业务熟练、特色鲜明的调解力量。同时,在社区发展网格员、社区志愿者、和事佬等1200余人,积极参与社区服务管理、矛盾纠纷排查化解等工作。组织内退老领导、老干警、法律志愿者等力量,成立薛城区矛盾纠纷调解协会,搭建群众维权第三方平台。二是组建调解专家库。建立了一支由95名业务能力强、综合素质高的专家组成的区矛盾纠纷多元化解专家队伍,充分发挥各领域调解专家的资源优势,调解工作领域涉及治安管理、道路交通事故纠纷、医疗纠纷、消费者权益纠纷等16个行业。各镇街也根据工作需要组建了专家库,目前,镇街专家库成员达到300人,有效满足不同调解专业领域和当事人实际需求。三是加强业务培训教育。定期组织开展业务培训,组织法官、非诉调解员参加调解技能培训,定期对典型案例分类整理,编辑成册,互相交流学习。今年以来,全区先后组织开展司法行政协理员培训班、法治服务员培训班、华东政法大学专题培训班等培训12次,累计培训调解人员2000余人。


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