5月9日，市委办公室、市政府办公室印发了《关于完善法律援助制度的实施意见》（枣办发[2017]19号）（以下简称《实施意见》），这为全市法律援助事业的健康发展规划了蓝图，指明了方向，提出了明确措施和具体要求。该《实施意见》的出台实施，将极大地推动全市法律援助工作进入一个全新的发展阶段。

《实施意见》共分三个部分。第一部分是指导思想和目标任务。指出要坚持和完善党委政府领导、司法行政机关具体负责、有关部门协作配合、社会力量广泛参与的中国特色社会主义法律援助制度。要适应困难群众的民生需求，使法律援助惠及更多困难群众；注重发挥法律援助在司法人权保障中的作用，加强刑事法律援助工作；通过法律援助将涉及困难群体的矛盾纠纷纳入法治化轨道解决，以有效化解矛盾；要不断完善监管体系，健全便民服务机制，推进标准化建设，切实提高法律援助质量。

第二部分是主要措施。一是理顺管理工作体制，明确司法行政机关的监管责任及法律援助机构的职责。二是加强机构队伍建设。依据现有编制，配齐配强人员；通过政府购买公益岗位、聘任等方式，加强专业人员力量；认真组织做好法律援助志愿者工作。三是完善保障工作机制，将法律援助经费纳入同级财政预算，并建立经费动态增长机制；加大法律援助基础设施建设，规范“临街、落地”窗口建设。加强基础设施建设，将法律援助窗口纳入公共法律服务体系内容，完善便民服务设施和信息化建设；四是扩大受援覆盖面，加强民事、行政法律援助工作，进一步降低门槛，扩大援助范围；加强刑事法律援助工作，注重发挥法律援助在人权司法保障中的作用。五是提高便民服务程度，实现法律咨询全覆盖，规范“12348”热线运转。六是提升服务质量，提升群众满意度。健全监管制度，不断提升法律援助工作质量和水平。加强监管力度，确保案件质量。

第三部分是加强组织保障，整合资源，构筑“大法援”工作格局。一是建立法律援助考核机制，落实政府的责任,对于法律援助工作履职不力、法律援助质量和水平连续两年下降的，要追究相关领导干部和部门负责人责任。二是加强统筹协调，形成工作合力。三是加大舆论宣传，努力提高法律援助社会知晓率。

在《实施意见》出台前，3月22日市政府第3次常务会议研究审议该《实施意见》时，明确提出：要按照“管办分离”的原则，理顺法律援助管理机制，促进法律援助工作健康有序发展；要加强机构队伍建设，通过多渠道配齐配强人员，不断提高法律援助机构管理人员工作能力，规范化管理水平，以适应目前法律援助事业发展的需要；各级要进一步加大财政支持力度，保障法律援助工作需求；各有关部门和单位要加强统筹协调，密切配合，切实形成法律援助工作的整体合力。4月10日，在市委全面深化改革领导小组第19次会议研究审议该《实施意见》时，强调：法律援助是维护社会困难群众合法权益，保障社会公平正义的一项重要法律制度。要把法律援助工作与开展公共法律服务结合起来，与基层综治规范化建设工作结合起来，帮助弱势群体、困难群众更方便地获得法律服务。各级司法行政机关要着力扩大法律援助范围、提高法律援助质量、强化法律援助保障、加强法律援助队伍建设上下功夫，不断提升法律援助的质量和水平。同时，要认真做好《实施意见》的传达和贯彻落实工作，按照要求，明确任务、采取措施、加强组织协调，切实把法律援助工作当作民心工程抓实、抓好、抓出成效。