旅游环境的优劣、好坏已经成为衡量一个地方城市旅游环境的文明标尺，更是直接体现了该地区社会治理水平。近年来，随着“古城重建引领城市转型”战略强势推进，台儿庄区产业结构已由传统的农业逐步向全域旅游转变，旅游业已成为拉动经济发展的新动能，台儿庄也成为全市旅游发展的龙头。作为一个新兴的旅游城市，年接待量突破500万人次，人流量车流量不断增大、关注度不断上升，既给全区经济社会发展带来了动力，又给社会治理带来了难题。为建立全域旅游发展管理体制下旅游市场综合执法新机制，有效解决旅游市场多头监管、侵害旅游者合法权益、扰乱旅游市场秩序等系列问题，台儿庄区作为全市旅游发展的龙头，在优化旅游市场环境、破解全域旅游发展瓶颈上不断探索创新，于去年9月份成立了由区委政法委（综治办）牵头的全域旅游市场秩序综合治理委员会（简称旅游综治委），这是台儿庄区深化新旧动能转换重大工程、构建全域旅游综合监管机制与推动社会治理创新有机融合的一次大胆尝试。

一、夯实基础，构建旅游监管组织保障

一是强化组织领导。坚持党政统筹、部门联动，成立由区委副书记、政法委书记任主任，区委政法委（综治办）牵头，区委组织部、宣传部、文明办、团区委、妇联、公安、旅服、交通等31家区直单位和镇（街）为成员的旅游综治委，办公室设在区委政法委（综治办），抽调成员单位人员集中办公，负责日常管理工作。

二是细化责任主体。旅游综治委下设综合协调组、联合执法组、督导考核组，综合协调组负责日常管理、组织协调和后勤保障；联合执法组以区旅游监察大队为主体组建，负责开展联合执法活动和投诉处理；督导考核组由组织部、政法委（综治办）人员组成，对各部门工作绩效进行督导检查，提出综合考核意见。

三是完善工作制度。明确了工作岗位职责，建立了值班、承诺服务、联席会议、日常管理、责任追究、评议考核、投诉受理等规章制度，并把这项工作纳入全区经济社会发展综合考核和综治领导责任制考核重要内容，进一步强化内部管理，确保组织机构有效运转。

二、多措并举，打造和谐有序旅游环境

一是执法队伍专业化。为配齐配强旅游综治委执法队伍，从相关部门对现有的执法人员进行遴选，抽调综治、公安、旅服、城管、交通、卫计、食药监、市场监管、物价以及属地镇（街）相关单位执法人员80余人，配备车辆、通讯及录像设备；在古城西门设立“一分钟现场处置点”，启动了武警特巡警武装联勤机制，配备特巡警5名、防爆车1辆，荷枪实弹，动中备勤，武装值守，力做好现场执勤、武装巡控等工作，有效增强了对社会面掌控力。

二是巡查治理社会化。引入“网格化”思想，将古城景区周边划分为11个网格片区，对每一个执法片区细化分工，责任到人，发挥好旅游综治委执法队伍主力作用的同时，建立企业自查制，督促辖区内各单位、企业以及景区（点）按照有关要求对影响旅游市场秩序的问题进行全面排查，并组织属地网格员、群防群治人员、志愿服务队伍参与其中，对车辆乱停乱放、流动商贩摆摊等行为进行治理，形成人人参与的旅游监管格局，共同维护好周边市场环境和交通秩序。

三是化解矛盾法治化。近年来在区委、区政府领导下，区矛盾纠纷多元调解工作领导小组不断探索完善矛盾纠纷多元调解机制，调解网络不断健全、调解员队伍不断充实。在旅游领域，全区各级各部门也不遗余力地加强调解机制、队伍建设，不断健全旅游市场稳定的“减压阀”和“第一道防线”。各大景区均设立了专门调解室，配备专兼职人员受理游客投诉、协调化解涉旅矛盾纠纷。旅游综治委为执法队伍配备了2名有着丰富经验的律师作为法律顾问，对执法人员日常执法、解决纠纷等进行指导，并做好游客消费维权工作，提出法律意见。形成了运用法治思维化解涉旅矛盾、破解涉旅难题、促进旅游市场和谐的工作模式，游客投诉化解率和满意度不断上升。

四是立体管控智能化。强化社会治安立体化防控体系建设，古城景区、城区主要道路及重点场所均已布置高清监控探头，对路面实行全天候24小时监控，监控信号接入区级视频监控指挥平台、区综治信息平台和古城景区平台，实现了信息共享，形成了景区及周边监控“全覆盖”格局。古城各初入口配备了人脸识别智慧门禁，一一记录出入人员，并与数据库进行比对，能够第一时间发现涉恐涉暴、网上逃犯等重点人员，配合公安机关实施抓捕。在古城景区启用了无人机疏散指挥系统，实时掌控重点区域客流情况，遇到游客众多、秩序混乱拥挤等易发生事故的情况，及时通过无人机配置的通讯系统进行疏散引导，以“智能化”操作增强了监管工作的实效性和机动性，大大节省了人力。

三、扎实推进，开展综合治理成效显著

    一是周边治安环境进一步优化。不断强化公共安全监管，组织执法人员深入旅游景区、游客集散地、旅游通道等人员密集场所以及周边中小旅馆、车站、加油站、旅游购物点等重点场所开展集中整治和巡查暗访，消除各类安全隐患。春节期间，旅游综治委共出动执法车辆60辆次，执法人员400人次，组织开展了各类检查活动20余次，检查场所240余家次，发现并整改安全隐患100余处，落实查封、取缔等处罚措施20余家次，全区未出现大范围交通拥堵和旅游安全事件，旅游市场秩序井然有序，实现了“安全、秩序、质量、效益、文明”的工作目标。

二是游客满意度进一步提升。以切实保障游客的生命、财产安全为宗旨，坚决打击各类损害游客利益的行为。春节期间，清理景区周边流动摊贩170余个，制止乱收费行为38起，查处“黑出租”2辆，检查旅游大巴500余辆，抽查带团导游200余人，接受旅游咨询1000余人次，现场办结游客投诉、举报7起，没有发生一起涉旅群众上访事件和行政复议案件。

三是景区效益进一步增加。随着旅游综治委的成立，台儿庄旅游综合监管力量不断增强，保证了旅游市场安全、有序、平稳、高效运行，取得了较好的经济社会效益。春节期间，全区累计接待海内外游客106.1万人次，旅游消费总额7.85亿元，带来收益的同时，也提高了影响力：这一创新做法先后被《中国旅游报》、《大众日报》等媒体刊发。

全域旅游市场秩序综合治理委员会的设立，促进旅游执法由“单一执法”到“部门联合”，由“部门执法”到“党政统筹”的转变，同时与党的十九大提出的“提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”的要求高度契合。这种执法体制的创新必将为创建国家全域旅游示范区、提升社会治理水平、打造文化旅游之都和国际知名旅游目的地发挥不可替代的作用。